民政部等四部门联合印发开展“精康融合行动”的通知

       2022年12月29日，民政部会同财政部、国家卫生健康委、中国残联印发《关于开展“精康融合行动”的通知》，拟利用三年时间，提高精神障碍社区康复服务质量和水平，为精神障碍患者提供更加公平可及、系统连续的基本康复服务，增强精神障碍患者及家庭获得感、幸福感，努力为全面建设社会主义现代化国家营造安全、平稳、健康、有序的社会环境。

      《通知》是深入贯彻落实党的二十大关于“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”有关要求，对于到2025年实现80%以上的县（市、区、旗）广泛开展精神障碍社区康复服务、在开展精神障碍社区康复服务的县（市、区、旗）实现60%以上的居家患者接受社区康复服务的目标任务具有重要推动作用。

      《通知》从目标、重点、方法和内容等方面明确了精神障碍社区康复服务的概念，指出社区康复服务是改善和提高精神障碍患者生活自理能力、社会适应与参与能力和就业能力的重要途径，是促进精神障碍患者回归和融入社会的专业社会服务，更好回应了从业人员和服务对象诉求。

      《通知》明确提出三年行动计划的主要方向，确定了优化服务体系布局、推动资源整合投入、促进服务内容提质增效等任务，对精神障碍社区康复服务的县（市、区、旗）覆盖率、登记康复服务对象接受规范服务率等明确了分年度任务指标。 

      《通知》提出六个重点行动计划，为全面推动精神障碍社区康复服务发展指明方向。 

       一是服务体系建设布局优化行动。提出统筹规划精康服务体系，加强基层服务网络标准化建设；每个地级市设置具备综合功能的精康服务机构，发挥辐射带动作用和指导功能；引导城市精神卫生优质服务资源到农村开展康复服务，大力提升农村地区精神康复服务能力和水平等要求。 

       二是畅通治疗与康复转介行动。提出统筹利用现有资源，整合形成全国统一的精神障碍社区康复服务国家转介信息平台（简称全国转介信息平台），实现医疗机构、社区康复机构和康复对象需求等信息共享和转介；明确各类企事业单位、村（居）委会、社会组织和个人，可在发现精神障碍患者社区康复需求时，向全国转介信息平台提出登记申请，畅通社区康复服务对象的登记渠道，促进服务资源链接等要求。 

       三是服务供给能力提升行动。提出发挥各类医疗机构的技术支持和精神卫生福利机构、有条件的残疾人康复中心的辐射带动作用，提高服务供给能力；加快培育多元化的市场主体，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与服务供给；丰富发展服务内容、推进服务形式多样化等要求。 

       四是专业人才队伍建设行动。提出大力培育精神卫生社会工作者队伍，用好用足专业技术人才队伍，广泛开展技术指导、评估督导和培训示范；明确直接从事服务人员每年至少接受20小时的专业培训；加强服务人才保障，实行体现专业服务价值激励导向的薪酬分配制度等要求。 

       五是可持续发展保障行动。提出强化政府政策引领推动作用，民政、卫生健康、残联等部门和单位通过统筹现有资源，积极支持“精康融合行动”实施；引导社会资金筹集和使用，落实慈善捐赠的相关优惠政策，引导社会力量支持参与提供服务等要求。 

       六是服务支撑体系优化行动。提出建立服务记录和统计报告等运行监管制度，规范服务价格秩序，加强正面宣传，为患者提供社区融入服务，推动参加社区活动，构建社区关系网络等要求。

      《通知》还就落实“精康融合行动”的保障措施作出部署，强调各地要建立党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，明确部门职责分工，加大政策扶持力度。

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